為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善金融租賃公司（以下簡稱金租公司）監(jiān)管制度，深化對行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，推動金融租賃行業(yè)從服務經濟社會高質量發(fā)展的大局出發(fā)，找準功能定位，聚焦主責主業(yè)，為實體經濟提供特色化、專業(yè)化金融服務，著力防范和糾正大股東不當干預、公司治理和內控機制不完善、租賃物管理不到位等問題，近日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《關于促進金融租賃公司規(guī)范經營和合規(guī)管理的通知》（以下簡稱《通知》），自印發(fā)之日起施行。
《通知》從健全公司治理和內控管理機制、規(guī)范融資租賃經營行為、有的放矢提升金融監(jiān)管有效性和建立健全監(jiān)管協(xié)作機制等四個方面提出十三項監(jiān)管要求。主要內容包括：一是完善公司治理。督促金租公司構建“黨委領導、董事會戰(zhàn)略決策、管理層執(zhí)行落實”的治理運行機制，做好股東股權管理和信息披露，規(guī)范董事和高管人員履職行為。二是強化內控和合規(guī)管理。要求金租公司建立健全“三道防線”，有效落實業(yè)務部門的主體責任、內部控制和合規(guī)管理部門的管理責任以及內部審計部門的監(jiān)督責任。三是找準服務實體經濟切入點。鼓勵金租公司探索支持與大型設備、大飛機、新能源船舶、首臺（套）設備、重大技術裝備、集成電路設備等設備類資產制造和使用相適配的業(yè)務模式，提升行業(yè)服務傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)的能力和水平。進一步發(fā)揮售后回租業(yè)務普惠金融功能優(yōu)勢，助力小微企業(yè)、涉農企業(yè)盤活設備資產，推動創(chuàng)新升級。四是嚴格規(guī)范租賃業(yè)務。建立租賃物負面清單，將售后回租業(yè)務租賃物范圍嚴格限定為設備類資產，要求金租公司不得以乘用車之外的消費品作為租賃物。五是優(yōu)化租賃業(yè)務結構。引導金租公司緊緊圍繞企業(yè)新購設備資產融資需求，逐步提升直租業(yè)務能力。強調對新增業(yè)務中售后回租業(yè)務的限額管理，設定三年過渡期安排，實現年度新增直租業(yè)務占比不低于50%的目標。六是強化租賃物價值評估管理。針對行業(yè)內個別公司存在的租賃物價值評估管理混亂、低值高買等問題，提出對租賃物內部和外部評估相關監(jiān)管要求，優(yōu)化內部機構和人員設置，強化外部評估機構庫管理等。七是提升金融監(jiān)管有效性。要求各監(jiān)管局在做好持續(xù)性監(jiān)管的基礎上，堅決查處各類違法違規(guī)問題，加大追責處罰力度。加強與相關行業(yè)主管部門溝通聯動，規(guī)范向金租公司提供會計審計、資產評估、信用評級、法律咨詢等服務的社會中介機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。一體推進“三不腐”，嚴厲打擊金融犯罪，堅決遏制金融租賃行業(yè)的違法案件。
下一步，金融監(jiān)管總局將持續(xù)強化監(jiān)管，指導金租公司做好《通知》的貫徹落實，糾正偏離租賃本源、不規(guī)范經營等問題，引導行業(yè)做真租賃、真做租賃，著力為實體經濟提供融資租賃專業(yè)化服務，推動經濟高質量發(fā)展。
國家金融監(jiān)督管理總局關于促進金融租賃公司規(guī)范經營和合規(guī)管理的通知
國家金融監(jiān)督管理總局金規(guī)〔2023〕8號
各監(jiān)管局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善金融租賃公司監(jiān)管制度，深化對行業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，推動金融租賃行業(yè)從服務經濟社會高質量發(fā)展大局出發(fā)，找準功能定位，聚焦主責主業(yè)，為實體經濟提供特色化金融服務，糾正部分金融租賃公司存在的大股東不當干預、公司治理和內控機制缺陷、租賃物管理不到位等問題，現就加強金融監(jiān)管、促進金融租賃公司規(guī)范經營和合規(guī)管理有關要求通知如下：
一、健全公司治理和內控管理機制
（一）加強黨的領導。金融租賃公司應當構建“黨委領導、董事會戰(zhàn)略決策、管理層執(zhí)行落實”的治理運行機制。國有資本占主體的公司應當將黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把黨委研究討論作為決策重大經營管理事項的前置程序。民營或其他社會資本占主體的公司，應當依法建立黨的組織機構，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。
（二）嚴格股東股權管理。金融租賃公司應當加強股東股權管理，有效落實董事會股權事務管理的最終責任，壓實董事長的第一責任，依法依規(guī)做好股權信息登記、關聯交易管理和信息披露等工作。及時披露實際控制人及其控制本公司情況、主要股東及其持股比例變化情況、股東大會職責和主要決議等公司治理信息。要通過實地走訪、調閱資料、網絡信息監(jiān)測等多種方式，及時掌握股東經營管理變化情況及異常行為，按規(guī)定向監(jiān)管部門報告。
（三）規(guī)范董事和高管人員履職行為。金融租賃公司應當每年對董事履職情況開展評價，對于存在接受不正當利益或者利用董事地位謀取私利、參與或協(xié)助股東進行不當干預造成重大風險和損失等情形的董事,應當評定為不稱職，按程序罷免或建議股東罷免相關董事，并相應扣減其部分或全部績效薪酬。要保障高管人員在其職權范圍內依法開展經營管理活動，不受大股東和董事不當干預。
（四）強化內控和合規(guī)管理。金融租賃公司應當建立健全“三道防線”，有效落實業(yè)務部門的主體責任、內部控制和合規(guī)管理部門的管理責任以及內部審計部門的監(jiān)督責任，發(fā)揮三者之間制衡約束作用。內部控制和合規(guī)管理部門及相關崗位不得承擔與其部門、崗位職責相沖突的其他職責。內審部門應當定期對公司的內部控制和合規(guī)管理情況開展審計，及時向董事會及監(jiān)管部門報告審計發(fā)現、巡視移交的問題及案件線索，并監(jiān)督整改落實。
二、規(guī)范融資租賃經營行為
（五）提升服務實體經濟專業(yè)能力。金融租賃公司應當突出金融租賃特色，回歸以融資和融物相結合的經營模式。積極探索支持與大型設備、大飛機、新能源船舶、首臺（套）設備、重大技術裝備、集成電路設備等設備類資產制造和使用相適配的業(yè)務模式，提升行業(yè)服務傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)的能力和水平。進一步發(fā)揮售后回租業(yè)務普惠金融功能優(yōu)勢，助力小微企業(yè)、涉農企業(yè)盤活設備資產，推動創(chuàng)新升級。
（六）規(guī)范租賃物及租賃業(yè)務模式。金融租賃公司應當加強租賃物適格性管理，確保租賃物權屬清晰、特定化、可處置、具備經濟價值并能夠產生使用收益。嚴禁將古玩玉石、字畫、辦公桌椅、報刊書架、低值易耗品作為租賃物，嚴禁以乘用車之外的消費品作為租賃物，嚴禁新增非設備類售后回租業(yè)務。嚴格規(guī)范與同業(yè)及其他機構的業(yè)務合作，不得協(xié)助承租人或合作機構虛構貿易背景，通過福費廷、國內信用證等方式違規(guī)套取金融機構資金，進行監(jiān)管套利。
（七）優(yōu)化租賃業(yè)務結構。金融租賃公司要轉變經營理念和發(fā)展方式，大力培養(yǎng)租賃、法律、稅收等方面專業(yè)人才，加大對租賃細分行業(yè)領域的研發(fā)投入，緊緊圍繞企業(yè)新購設備資產融資需求，逐步提升直接租賃業(yè)務能力。要合理控制業(yè)務增速和杠桿水平，加強新增業(yè)務中售后回租業(yè)務的限額管理。2024年新增業(yè)務中售后回租業(yè)務占比相比2023年前三季度要下降15個百分點，力爭在2026年實現年度新增直租業(yè)務占比不低于50%的目標。
（八）強化租賃物價值評估管理。金融租賃公司應當建立健全租賃物價值評估體系，制定估值定價管理辦法，明確估值程序、因素和方法，合理確定租賃物資產價值，不得低值高買。要按照評購分離、評處分離、集體審查的原則，優(yōu)化部門設置和崗位職責分工，負責評估和定價的部門及人員原則上要與負責購買和處置租賃資產的部門及人員分離。加強評估機構管理，建立評估機構庫，明確準入和退出標準。金融租賃公司的評估工作人員應當具備評估專業(yè)資質，深入分析評價評估機構采用的評估方法的合理性及可信度，不得簡單以外部評估結果代替自身調查、取證和分析工作。
三、有的放矢提升金融監(jiān)管有效性
（九）做好持續(xù)性監(jiān)管。各監(jiān)管局要充分發(fā)揚恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神，按照穿透原則強化對股東股權和公司治理的監(jiān)管，做好對董事履職評價工作的監(jiān)督。對于公司治理監(jiān)管評估結果為D級、E級的公司，應當至少每年開展一次董事履職情況監(jiān)管評價。要將金融租賃公司重點問題和風險隱患納入監(jiān)管發(fā)現問題整改機制，強化問題整改的督促、指導和協(xié)調，及時采取有效監(jiān)管措施，對風險進行早期干預。
（十）加大監(jiān)管查處力度。各監(jiān)管局要提高風險敏感性，主動檢查發(fā)現并依法查處股東惡意操控甚至掏空機構等行為，及時采取責令控股股東轉讓股權、限制股東權利、禁止與特定關聯方開展交易等監(jiān)管強制措施，依法依規(guī)將重大違法違規(guī)股東對外公告。依法整治融資租賃業(yè)務亂象，堅決查處租賃物權屬不清晰、不適格或低值高買、虛構租賃物等問題，嚴肅懲戒金融租賃公司及相關違法違規(guī)人員，對于情節(jié)嚴重的，依法采取取消董事和高管人員任職資格、禁止人員從業(yè)等監(jiān)管措施。對于公司自查發(fā)現并主動報告監(jiān)管部門尚未掌握的違法違規(guī)行為的，各監(jiān)管局應當依法從輕或減輕處罰。
四、建立健全監(jiān)管協(xié)作機制
（十一）完善三方會談機制。各監(jiān)管局要做實監(jiān)管部門、金融租賃公司和外審機構之間的定期會談機制，每個年度監(jiān)管周期后要及時舉行三方會談，提出監(jiān)管意見，明確監(jiān)管導向，充分掌握審計發(fā)現問題，深入了解外審機構執(zhí)業(yè)狀況。支持和鼓勵外審機構根據審計準則依法開展外部審計，及時糾正金融租賃公司對外審機構工作的不當影響或干擾行為。
（十二）加快構建良好金融生態(tài)環(huán)境。各監(jiān)管局要加強與會計審計、資產評估、信用評級、法律咨詢等社會中介服務機構相關行業(yè)主管部門溝通聯動，協(xié)同加強對相關機構及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，加大違規(guī)問責力度。發(fā)現相關中介機構及從業(yè)人員存在出具虛假報告等違法違規(guī)行為，應當責令金融租賃公司予以更換，按照合同約定依法追回服務費用、追償損失，并通報相關行業(yè)主管部門予以嚴肅懲戒。
（十三）加強金融反腐合作。各監(jiān)管局要加強監(jiān)審聯動、監(jiān)紀聯動和信息共享，定期與金融租賃公司內審和紀檢監(jiān)察部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，對巡視、審計等部門移交的問題線索，要及時啟動核查或調查程序。加強行刑銜接，認真落實案件線索移送機制，在監(jiān)管工作中發(fā)現大股東惡意掏空、工作人員利用職務之便索取、收受賄賂或者違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費，貪污、挪用、侵占金融機構或者客戶資金等涉嫌違法犯罪的問題線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關，一體推進“三不腐”，嚴厲打擊金融犯罪，堅決遏制金融租賃行業(yè)的違法案件。
請各監(jiān)管局將本通知內容轉發(fā)至轄內金融租賃公司。
來源：國家金融監(jiān)督管理總局
https://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=1133587&itemId=915&generaltype=0
